Восполнить пробелы в этом направлении призвано новое исследование специалистов Института экономики КарНЦ РАН и Федерального исследовательского центра комплексного изучения Арктики УрО РАН, которое ведется в рамках научного проекта «Цифровой разрыв и местные администрации: взгляд через социальные медиа», поддержанного грантом РНФ № 23-28-00685.
– Цифровой разрыв объективно существует. Оценить масштаб проблемы на районном или поселенческом уровне сложно из-за нехватки информации: о количестве компьютеров, скорости интернета, стоимости тарифов. Идея проекта заключается в том, чтобы альтернативным способом посмотреть разницу и выявить уязвимые территории, – рассказал Егор Прокопьев, руководитель исследования, старший научный сотрудник отдела моделирования и прогнозирования регионального развития Института экономики КарНЦ РАН.
В качестве объекта изучения были выбраны социальные сети – инструмент общения и распространения информации, понятный большинству пользователей, а точнее – официальные группы местных органов власти в соцсети «ВКонтакте».
– Поскольку соцсети без интернета не могут существовать, то по времени их появления можно понять, насколько различаются скорости цифровизации. По косвенным признакам мы можем оценить интенсивность использования интернет-технологий, степень их развития и препятствующие факторы, – пояснил исследователь.
Егор Прокопьев, старший научный сотрудник отдела моделирования
и прогнозирования регионального развития Института экономики КарНЦ РАН
География проекта охватывает все регионы Северо-Западного округа РФ, кроме Санкт-Петербурга, временные рамки – с 2011 по 2022 год. На первом этапе целью ученых было выявить факторы, способствующие появлению официальных групп в соцсети «ВКонтакте» у муниципальных образований СЗФО. Для этого ученые обследовали на наличие госпабликов более тысячи городских и сельских поселений и двухсот районов.
В качестве источников данных использовалась открытая информация самой соцсети, базы данных Росстата. Авторская методика расчета позволила учесть данные о средней зарплате населения, интерактивные карты – использовать информацию о расстоянии до районных и региональных центров, а базы ЦИК – получить сведения о главах поселений.
В результате, ученые определили, какие факторы влияют на создание пабликов местными органами власти. В целом для всех типов муниципальных образований положительно значимыми оказались численность населения, размер доходов и расходов бюджета. При этом для районов отмечена прямая взаимосвязь с уровнем бюджетной самостоятельности, а для поселений – с размером средней заработной платы.
Влияние главы муниципального образования отличается на районном и поселенческом уровне. Так, для районов приход «варяга» повышал шансы появления группы в «ВК», так как у него была необходимость познакомится с местным населением и показать результаты своей работы. Для поселений значимым фактором оказался возраст: более молодые главы охотнее внедряют в работу социальные медиа.
По словам Егора Прокопьева, несмотря на то что сегодня по закону все муниципальные образования обязаны иметь официальные группы в соцсетях, ситуация на уровне поселений далека от этой картины. К концу 2021 года, действительно, практически во всех районах и городских округах регионов СЗФО были созданы официальные группы. Но, что касается поселений, на начало 2023 года только 65% из них имели паблики. В лидерах – Ленинградская и Вологодская области.
Любопытно, что одним из факторов, снижающих вероятность появления собственной группы в «ВК», стала принадлежность к районному центру.
– Это результат процессов слияния администрации района и районного центра. В итоге интересы поселения растворяются в текущих вопросах района или наоборот, что приводит к ухудшению коммуникации местных органов власти с населением, – отмечает Егор Прокопьев.
Работа с фокус-группой в рамках исследования в Прионежском районе РК.
Встреча организована при поддержке Ассоциации "Совет муниципальных образований Республики Карелии"
В Карелии первый госпаблик появился в Питкярантском районе в 2012 году. Среди поселений первым – на год раньше, чем Петрозаводск – создало страницу в «ВК» Мегрегское сельское поселение Олонецкого района в 2014 году. В 2022 году, по данным исследования, самыми активными в «ВК» оказались жители Олонецкого района, среди поселений – Рабочеостровского сельского поселения Кемского района. По доле подписчиков относительно численности населения в лидерах Куганаволокское сельское поселение Пудожского района. В его группе количество подписчиков вдвое превышает численность жителей. Это может говорить о том, что, даже переезжая, люди не теряют связь с родной деревней.
По итогам первого этапа проекта зарегистрирована база данных «Муниципальные образования Северо-Западного федерального округа в «ВКонтакте» за 2011–2022 годы». Наличие такой системы важно в условиях дефицита доступной информации.
Впереди у ученых большая работа по контент-анализу содержания пабликов органов власти, в том числе с помощью нейросетей, и оценке вовлеченности населения в их активность. Для этого уже собрано 900 тысяч постов. Результатом проекта станет развитие теоретико-методологических основ организации онлайн-взаимодействия населения с органами власти. Будет создана система показателей, измеряющих цифровой разрыв в сфере использования социальных медиа для нужд местных администраций. По итогам эксперты подготовят серию аналитических записок для региональных и муниципальных органов власти.
Фотогалерея: наличие официальных групп районов в регионах СЗФО на конец 2013, 2017 и 2021 гг.
